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以科学发展观为指导，加快构建新型高校后勤保障体系____中国教育部发展规划司高校后勤改革处朱宝铜处长 |
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随着国家的改革开放，高校后勤改革也在自觉状态下有力推进。1985年中共中央做出决定进行高校后勤社会化改革，但是真正实行这项改革，或者说国务院大力推动这项改革是在1999年的年底。从那时开始，连续四年召开全国性的高校后勤社会化改革工作会议，一场轰轰烈烈的改革就这样开始了。到现在，我们的改革取得了非常大的成绩。
首先，我们可以作一个对比。在改革之前，高校后勤完全依靠国家的财政投入，完全是靠自己养人来办后勤。我们当时的保障能力非常脆弱，学校如果要扩招，后勤根本没有能力去保障。从保障质量上看，原先的质量在计划经济生活困难时期，还能适应当时的需要，大家并没有反映很艰苦、很糟糕。但是，与现在相比那个时候是很落后的，我们的保障质量发生了完全的变化，已不可同日而语。那么我们的保障能力可以到达什么水平呢?如果说政策上不制约我们，我们可以无限制扩大保障能力。无论学校规模有多大，后勤都能予以保障。并且随着改革的深入，还会有更大提高。这些年的改革确实发生了很大的变化，取得很大成绩。可以说，没有高校后勤社会化改革就没有近年来中国高等教育事业的高速发展，我们后勤人应该为此感到骄傲和自豪。
这些年后勤改革之所以能取得这样大的成绩和进步，最重要的经验就是改革开放，就是走市场化、企业化道路。因为我们的市场在逐步的开放，以越来越快的速度开放，所以改变了过去那种只能依靠学校自有资源办后勤的状态，我们可以在全社会范围内选择资源，利用全社会的资源来为我们提供保障和服务。在这种情况下，我们的质量就会不断的提高。同时，市场在资源优化配置中的作用就突出地显现出来了，而这种作用越来越明显。
比方说，最难的市场就是餐饮市场，很多人认为不敢开放，但现在的开放力度也在加大。安徽省社会企业在高校餐饮市场的占有量已达到了60％，这种状况是非常好的。在这种状况下，会促进一批高校后勤企业迅速发展。过去，高校后勤企业很难形成大的规模，且不能做到专业化，而现在规模越来越大，专业化程度也越来越高。从全国来看，发展最快、规模最大的从事高校后勤餐饮的有两家，一个是华中科技大学，一个是中财集团。这两家在全国的食堂连锁已接近200家。同时出现了一批学校餐饮连锁企业，大概有几十家。在这样的情况下，餐饮成本大大降低，质量有很大的提高，专业化水平程度非常高，这就是因为我们开放市场才带来了资源优化配置，进而促进了质量的提高。在推进改革中，我们有一个很重要的经验。高校后勤改革处总共两个编制，真正负责后勤工作只有我一人，那么怎么把改革的具体工作做好呢?我个人认为，推进改革的经验，就是政府职能转变，就是教育行政部门对高校后勤管理职能转变。过去，什么都管，什么都做不好。但是现在大量的工作全是通过协会去做，把政府做不了、做不好、不该做的事情逐渐交由他们去做，逐渐形成一支专业性强的专职力量为大家做这项工作，为大家提供很多服务。如果没有他们的工作，肯定没有今天这个状况。
从另一方面讲，我们目前存在很多问题。特别是政策不配套、市场不规范是两个最突出的问题。政策不配套方面，现在高校后勤都在讲学生公寓1200元的限价，导致公寓建设的成本都无法收回，学校、企业必然要赔钱。那么如果企业赔钱还有谁会来做?这个问题该怎么办?事实上，这是政府的问题。既然规定了价格，就必须出台相应配套政策来应对这个价格。浙江省在这方面已经做得很好了，能够给每个床位补贴300元，这个政策在全国都是没有的。但是从当前来看，如果要教育部出政策允许后勤涨价，也确实有些勉为其难。最有效的办法还就是这样，由政府去评估，该付多少就付多少，这样学校、企业都好办，对后勤事业发展也有利。
另者就是市场不规范的问题。市场不规范是很自然的现象，以前计划经济时代也不规范，但问题没有这么突出。现在市场开放了，在这过程中也出现了一些问题，因为有些同志总会抓住这样一些机会，只要你开放市场，我就会看到一个机会，一个把我们家的亲戚、朋友赶快弄进来并在我们这里参股的机会，这种事情绝对是有的。所以有一些劣质企业就进入到我们的学校，那能不出事吗?肯定会出事。某些领导也很糊涂，出了事就认为是改革的方向出了问题。其实不是改革的方向问题，是改革操作不规范的问题，是可以解决的问题。当然这是一个系统工程，要花大力气去想办法解决，但也有一些是学校条件不具备所造成的。学校思想不解放的问题也存在，有些完全具备条件的学校也不去做，那就是思想观念的问题，但我相信这个问题还是好解决的。条件不具备的学校就慢慢来，这个不能强求。总而言之，这些年来我们取得了很大的成绩，保障了高等教育事业的发展。同时也面临着很多的问题，还需要继续努力，再接再厉，进一步把高校后勤改革不断地深化下去。
其次，我想谈谈改革思路。我们目前都在学习实践科学发展观，我觉得我们应该趁这个机会，把改革向前推进。这些年，我们实际上已经做了很多工作，提出了一个清晰的思路，就是围绕建立新型高校后勤保障体系开展工作。我们的改革目标，就是建立起适应我国特殊国情的新型高校后勤保障体系，这个体系的基本框架就是“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”。这五句话是袁贵仁副部长在05年的时候提出来的，今年周济部长在开会时也提出了这五句话，也就意味教育部是明确认可这个目标
的。
围绕这个目标，我们还有一系列工作需要去做，大概有这么几条：一是积极稳步开放市场。对于市场环境成熟的，应该积极去探索、去开放市场；对于那些条件不成熟的，我们也不勉强去创造条件，但可以从中吸收一些有意义的东西。二是稳步剥离后勤服务经营职能。后勤服务经营的工作不要我们自己去做，要交社会企业去做，或者我们有能力的就注册为独立的企业法人，走向社会去做这件事情。当前有不少学校已经注册了很规范的企业法人实体，比如苏州大学教服集团，全民注册，几年发展下来，取得了非常好的成绩。旗下东吴物业已经达到国家一级资质。浙大新宇集团也是走向全国，也是彻底改制，走出浙江大学，其餐饮在全国已达到几十家。所以，我认为做企业是非常难的，想把企业做好更难，如果没有这个能力、没有这个把握、没有这个必要，比方说学校后勤的老人很少且处于发达地区，就没有必要注册为独立企业法人。我们可以逐渐把自己的后勤消亡掉，请社会企业来做，学校重在监督管理，照样可以为学校提供有力的后勤保障。湖州职业技术学院后勤全部由新宇集团托管已经有五六年了，浙江中医药大学后勤也是浙大后勤集团和新宇集团共同托管的，其他很多学校都已承认了市场化，自己不办后勤，这也是完全可行的。三是加快建立市场监管体系。监管这块还比较薄弱，很容易出问题，所以要加快建立这样一个体系。四是要加快完善配套政策。五是要抓住一个关键环节。关键环节就是转变政府职能，注册行业协会，同时让行业协会充分发挥其作用，把政府做不了、做不好、不该做的事，由行业协会去做。从全国来看，这些年高校后勤管理学会已经成为国家级一级学会，目前无法注册，但我们已经将其当作一个协会来用，完成了大量的工作。这是完全可行的，我从中也受益很大，所以在取得初步成功之后，我再向全国推荐。希望各省都能建立起后勤行业协会，能够把这项工作做好。那么，到现在为止，我们各省可以说都改变了以往那种纯学术研究、简单发表论文、不做实事的状况，后勤管理研究会都在向着行业协会发展，去做大量的实事。比如说标准化、数字化建设这方面都发挥了很大的作用，包括浙江省，也形成一支专业队伍，网站也做了好几年了，实际上也做得很不错，在全国来讲这都是为将来打下了良好的基础。更可喜的是我们的行业协会已经注册的达到了6家(黑龙江、重庆、四川、天津、安徽、吉林)。吉林今年一年之内就注册三家，大家群情高涨，意见非常统一，全省的校长都到齐了，决心很大，思路非常清楚，大家都一致认为这条路肯定是对的。我还是希望浙江省能尽快研究一下这个问题，以浙江的条件，不管是推进市场化的工作也好，还是成立行业协会的工作也好，都能走在全国的前列，因为基础非常好，条件完全具备，真心希望各位能认真思考这个问题。 最后，我想谈谈落实科学发展观的问题。我认为科学发展观实际上是一个关于国家改革发展的科学思路，对于这个思路不需要太深入的研究，很容易理解，但是落实起来就非常难。难在两点：第一个难点是我们每个人的工作都有自身的特点，各不相同，而且我想在座各位所负责的工作都很难，都不是简单的工作，但关键在于是否符合科学发展观?现在大家都在提科学发展观，都在强调以人为本，最后结果不但与科学发展观不相同，而且背道相驰，完全不一样，就是这样一个结果。什么原因?思维力的问题。重要的是要有一个科学的思维方法，要有一个很强的分析能力。大家应该致力于追求这一点，不断检查自己的思维是否科学，不断培养自己的思维能力，我觉得这才是最重要的。如果已经具备这些，那么即使不去学习科学发展观，最后也会走到科学发展的轨道上去。比方说，后勤的发展思路，就是在科学发展观出来之前就形成了，现在用科学发展的角度去衡量，完全是对的，完全是符合的。所以更重要的是形成自己的科学思维方法，不断提高思维能力。第二个难点是人生观、价值观、落实科学发展观的问题。你的人生观、价值观不行，就根本别提落实科学发展观。因为任何工作都会遇到很多困难，无助于升官，无助于发财，但却必须要去做。这是非常困难的，有事甚至需要冒着个人风险为国家去做事，大家是否能坚持下去?这就体现了人生观、价值观的问题，如果没有正确的人生观、价值观，就做不了，就不会去做。还有就是改革的问题。它有时是利益问题，这么强的利益，有很多人也在抵触，为什么?因为影响了个人的利益。总而言之，在这里面要是没有正确的人生观、价值观，科学发展观也就落实不了。所以我总说：“幸许你有可能做大官，因为我看谁都可以做大官，但是大事却不是人人都可以做的，我们应当追求做大事，不应当去追求做大官，追求做大官是低等的，追求做大事是高境界的。那么只有选择这种精神，我们的后勤工作才能做好，我们都站在这样一个基础之上，才能团结一致把这个工作搞好。”
还有一个大家比较关心的问题，食堂的问题。大家也都知道，这两年食堂经营非常的辛苦，因为物价不断上涨，给食堂经营造成很大的麻烦。特别是不允许涨价这个问题，困扰着大家，也困扰着我。因为不允许涨价，而补贴又不到位，那不是为难我们后勤人吗?确实我知道为难大家了，但是大家做得非常好，保证了高校的稳定，特别是保证了两会期间、奥运会期间的稳定，这也是高校后勤界的一个很大成绩，我们应该为此感到骄傲和自豪。但是，从中也暴露出一些问题，我已在向领导反映。我认为这个问题不可能长久无限期的拖延下去，因为国家根本没有这样大的财力来保证这个市场不涨价。谁都无法预测原材料价格会涨到什么程度，也许到那时现在的价格只是个零头，而要做到不涨价，只有用国家财力来保证，但这是没有任何意义的，是在欺骗市场。欺骗市场实际上就造成越有钱的人、越是能高消费的人，他接受的补贴越多，是与国家本意相悖的，是无法长久的，用科学发展观的角度来看也是不可持续的。
将来，我们绝不能这样做。目前我们正在起草《关于学生食堂长效运行机制的若干意见》，包括财政部、发改委应该都不会有什么意见，关键就是两个：一个是什么时间发，一个是具体政策怎么定。国家的基本思路不会有所变化，大致有以下几条：要体现对学生食堂的公益性，那么国家要给予优惠政策，出台相应的政策、章程等，使得学生食堂的成本明显低于市场的成本；或者按市场化的原则，使学生食堂的价格能够随着市场价格而波动，在低价位随之波动。我认为这是合理的，因为补贴了，价格就得相应降低；因为市场价格在波动，
成本在波动，价格也应随之波动，这是合理的。
我希望能和大家密切团结在一起，能够把全国的高校后勤改革工作搞好，也希望浙江省能通过这次会议，确确实实有更大的进步，进一步凝聚全省后勤战线的人心，推出一个新的更大的举措，把浙江省的高校后勤改革推向一个新的台阶，更好更多地为浙江省的高等教育发展做出更大的贡献，也为全国高校后勤改革提供更好更多的经验。
(2008年11月29日，根据录音整理) |
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发布时间:2009-1-3
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